山东新能源电力竞价机制正式实施

9月11日，国网新能源云公布了山东省2025年度新能源机制电价竞价结果，标志着山东新能源电力竞价机制正式落地。作为全国首个公布机制电价的省份，山东的这一举措将为后续其他省份提供重要参考。然而，光伏项目过低的机制电价引发了业内对光伏投资可能断崖式下跌的担忧。

整体来看，山东此次风光项目的入选电量均低于竞价电量。光伏和风电的机制电价较煤电基准价0.3949元/kWh分别下降了43%和19.2%。

 具体而言：

光伏项目：共有1175个项目入选，总规模为1.265GW，其中包括7个集中式项目（约1.22GW，含1个497.2MW的海上光伏项目）和1168个分布式项目（规模约45.62MW）。光伏机制电价为0.225元/kWh，机制电量比例为80%，入选电量为12.48亿千瓦时。

风电项目：共有25个项目入选，总规模为3.59GW，包括17个集中式陆上风电项目（3.22GW）、7个分散式陆上风电项目（共268.6MW）和1个近海风电项目（100MW）。

风电机制电价为0.319元/kWh，机制电量比例为70%，入选电量为59.67亿千瓦时。

山东省太阳能行业协会常务副会长兼秘书长张晓斌表示：“光伏远远低于预期。”据其测算，合理的光伏机制电价竞价结果应在0.26~0.27元/kWh之间。

而在0.225元/kWh的机制电价下，实际结算电价将不到2毛钱，这对投资企业来说极为不利。

若按6%～7%的投资收益率反算，EPC价格最高不得超过2元/W，且未计入渠道开发费、租金等非技术成本。

张晓斌直言：“光伏行业将非常非常难。”

他进一步指出，进入和未进入竞价名单的企业都面临困境。

入选企业面临的是远低于预期的机制电价，而未入选企业则需面对山东超低的市场交易价格，收益更加不稳定。

光伏机制电价低的原因分析

张晓斌分析认为，光伏机制电价较低的主要原因在于风电和光伏的机制电量划分不均衡。根据山东机制电价工作通知，全年机制电量总规模为94.67亿千瓦时，其中风电占81.73亿千瓦时，而光伏仅有12.94亿千瓦时。这一分配导致光伏竞价异常激烈。

此次光伏竞价中，共有37个集中式项目和3500个分布式项目参与，充足率高达300%，意味着仅有三分之一的项目能够入选。集中式项目中，多数企业报出了0.12~0.13元/kWh的“地板价”。相比之下，风电尽管机制电价竞价下限更低（0.094元），但由于参与竞价的企业数量较少，充足率得到充分利用，最终企业报价相对较高。

对山东光伏市场后续发展的影响

张晓斌表示，开发企业不会降低投资收益率来开发项目。如果当地开发条件无法满足要求，企业将选择放弃该地区，未来山东的光伏上网将更加困难。

事实上，山东风光“相差悬殊”的机制电量规模也是今年以来的政策导向结果。今年4月，山东省发改委等部门联合印发了《山东省2025年新能源高水平消纳行动方案》，提出实施新能源结构优化行动，大力推进风电规模化开发，合理有序发展光伏，以优化光伏、风电总装机比例。

政策旨在更好发挥风光互补特性，缓解光伏发电出力“午间高峰、夜间低谷”的问题。截至今年6月底，山东光伏累计装机达到9118.36万千瓦，连续7年多位居全国首位，其中分布式光伏占比65%。然而，光伏的集中大发也持续拉低了现货市场价格。

张晓斌认为，山东较低的光伏机制电价虽为全国首个案例，但绝不会是唯一一个。在晚间负荷较高的普遍困境下，新型储能难以支撑，风电可能成为更多省份的优先选项。

电价变革不仅颠覆了投资格局，也将重塑新能源投资生态。光伏项目将由以往的“应装尽装”快速演变为“以消定装”，负荷为王的时代正式开启。源网荷储、绿电直连、零碳园区等商业模式对专业性提出了更高要求。

张晓斌指出，光伏市场规模缩小的趋势难以改变，叠加门槛的进一步提高，光伏终端市场将迎来大洗牌。对于光伏从业者，他给出了三个建议：一是聚焦自用电，二是探索错峰发电，三是转投风电。